El enfoque territorial en las políticas de desarrollo productivo fue el eje central del panel internacional que reunió a autoridades y especialistas de Chile, México, Argentina y España en la reunión del Grupo de Aprendizaje de la Revisión de Políticas de Transformación Productiva organizada en el marco de la Iniciativa de la OCDE para el diálogo de políticas sobre Cadenas Globales de Valor, Transformación Productiva y Desarrollo. La discusión se centró en cómo diseñar e implementar políticas más efectivas, superando el centralismo y fortaleciendo la participación de actores regionales.
El debate abordó desafíos estructurales de América Latina y el Caribe, como el estancamiento de la productividad, la débil captura de valor en cadenas globales y la necesidad de institucionalidad sólida para garantizar continuidad en las estrategias de desarrollo.
¿Por qué es clave el enfoque territorial?
Los especialistas coincidieron en que las políticas de desarrollo productivo han existido históricamente en la región, pero con resultados limitados. Uno de los principales obstáculos identificados es el excesivo centralismo, que reduce la capacidad de adaptación a las particularidades económicas de cada territorio.
El enfoque territorial busca:
- Comprender la heterogeneidad económica regional.
- Diseñar políticas pertinentes según vocaciones productivas locales.
- Fortalecer la participación de actores públicos, privados y académicos.
- Construir estrategias concertadas con continuidad institucional.
Chile: descentralización progresiva y fortalecimiento regional
Desde Chile se expuso la experiencia de fortalecimiento de los Comités de Desarrollo Productivo Regional (CDPR), impulsados por Corfo. El modelo no constituye una descentralización plena, sino un proceso de desconcentración que transfiere recursos y decisiones a estos comités que están conformados por representantes del sector público empresarial, académico y laboral. El comité directivo es presidido por el/la gobernador/a de la región respectiva y la mayoría de sus integrantes son actores regionales.
Actualmente, alrededor de un tercio del presupuesto de la Corfo destinados a fomento productivo es asignada a estos comités.
Chihuahua: metas medibles e impacto real
Desde México, el Estado de Chihuahua comentó los esfuerzos que están realizando los representantes de las entidades públicas y privadas del Estado para impulsar una transición desde la maquila tradicional que compite por costo, hacia un modelo productivo centrado en actividades de mayor complejidad, más intensivas en conocimientos y capaces de retener una porción mayor del valor agregado en el territorio. El enfoque prioriza metas medibles e impacto real, superando modelos basados únicamente en gestión presupuestaria.
Córdoba: institucionalidad y continuidad en el tiempo
Desde Argentina, la provincia de Córdoba compartió su experiencia en la construcción de institucionalidad para sostener políticas productivas más allá de los ciclos políticos. Con una economía diversificada y fuerte presencia agroindustrial e industrial, Córdoba ha desarrollado agencias especializadas en innovación, competitividad y promoción de exportaciones, con participación activa del sector privado.
Uno de los elementos centrales es la coordinación público-privada, entendida como condición necesaria para evitar capturas sectoriales y asegurar estabilidad estratégica.
El rol de los clústeres como herramienta de transformación
La experiencia de Cataluña aportó una perspectiva internacional sobre el desarrollo de clústeres como instrumento de transformación estructural, mediante el diseño e implementación de agendas estratégicas en la que se comprometen los sectores públicos, privados, académicos y de la sociedad civil. En este sentido, los clústeres pueden ser un instrumento útil para mejorar la coordinación empresarial, impulsar la innovación colectiva y favorecer interconexiones entre industrias (interclúster).
Sin embargo, se destacó que la gobernanza y la visión estratégica son determinantes para evitar que estas iniciativas se conviertan solo en mecanismos de coordinación operativa. El debate dejó en evidencia que el desarrollo productivo con enfoque territorial no es solo una cuestión de transferencia de recursos, sino de construcción de capacidades, gobernanza efectiva y visión estratégica compartida.
Las experiencias presentadas muestran avances concretos, pero también importantes márgenes de mejora que enfrentan los gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe en materia de políticas de desarrollo productivo. Para enfrentar estos desafíos la CEPAL ha apoyado la conformación de la Red de Gobiernos Subnacionales para el Desarrollo Productivo y la Plataforma de iniciativas clúster y otras iniciativas de articulación productiva.