Este documento, preparado por José Manuel Salazar-Xirinachs, Secretario Ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), y Andrés Boeninger Sempere, Oficial de Asuntos Económicos de la Oficina de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, presenta uno de los actuales paradigmas conceptuales de la entidad.
Se han identificado tres trampas estructurales que restringen el desarrollo de la región: una de baja capacidad para crecer y transformar; otra de alta desigualdad, baja movilidad social y débil cohesión social, y una tercera de bajas capacidades institucionales y de gobernanza poco efectiva, esta última de especial relevancia en el análisis de este documento, ya que limita la efectividad y continuidad de las políticas públicas y reduce la posibilidad de adaptarlas en escenarios de cambio e incertidumbre.
El documento plantea que la pregunta crítica no es solo la referida a “qué hacer” para transformar, sino también a “cómo hacerlo” en contextos caracterizados por instituciones frágiles, fragmentación política y demandas económicas, sociales y ambientales urgentes. Para ello se presenta el enfoque de capacidades institucionales técnicas, operativas, políticas y prospectivas (TOPP), concebido como un nuevo paradigma analítico y operativo para la gestión de las transformaciones.
Las capacidades no se entienden como atributos estáticos, sino como funciones críticas, dinámicas e interdependientes que permiten traducir información en acción pública, ejecutar con eficacia, sostener la legitimidad política y anticipar disrupciones y futuros posibles. Su articulación como sistema vivo es esencial para que las instituciones puedan superar la trampa de la debilidad institucional y avanzar hacia un desarrollo productivo, inclusivo y sostenible en la región.
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